为贯彻落实《海南省人民政府关于印发海南省关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案的通知》(琼府〔2015200号)和海口市审改办关于印发《建立双随机抽查机制加强事中事后监管实施方案的通知》(海审发〔2016109号)文件精神,进一步推进我委随机抽查加强事中事后监管执法检查工作,规范工业园区行政执法行为,促进执法公平、公正,结合我委实际,制定本方案。

一、目标要求

按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,逐步建立健全检查随机抽查制度,切实解决检查随意性和不到位等问题,为园区企业营造公平的发展环境。

二、主要任务

(一) 完善“双随机”抽查工作机制

“双随机”制度,是指以“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的方式开展行政监督检查的执法机制。我委随机抽查的范围是我委权力清单商定的行政许可、行政处罚、行政确认等10个事项。突出企业安全生产及项目建设等情况的监督检查。

1.建立随机抽查事项清单。各局依照法律法规规章的规定,结合日常监督管理需要,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,由海口综合保税区审批办汇总上报管委会研定,再报送市审改办。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

2.建立随机抽查对象(企业)名录库。根据检查要求,各局根据实际工作情况,向审批办提供海口综合保税区内的企业,由海口综合保税区审批办建立园区企业主体名录数据库[名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容]

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

 3.建立随机选派监管执法人员名录库。根据检查要求,建立执法人员数据库,人员包括海口综合保税区内涉及监督检查工作的各局并具有行政执法资格的执法人。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

4.规范随机抽查程序。通过机选或摇号等方式,从园区企业主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,法律法规规章对执法检查另有规定的从其规定。可邀请其他相关局人员到场监督抽查,并可派员参加实地检查,强化过程监督。对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

5.实行动态管理。对园区企业主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,数据库内容根据海口综合保税区权责清单实施情况进行动态更新,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

(二)规范执法检查比例、方式及流程。

     1.合理确定抽查执法比例、频次和方式。海口综合保税区审批办负责随机抽查活动的组织协调及督促检查,各局要根据监管职责实际情况,认真筹划,科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,可开展多处室联合抽查,由海口综合保税区审批办根据工作职责和工作重点确定牵头部门。抽查频率原则上每月不少于1次,对省、市以上部门已部署抽查计划的,各有关处室可不再安排抽查;对已抽查过的企业,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入管理异常名录或有严重违法违规记录等情况的企业,要加大随机抽查比例和频次;法律法规规章对监督检查有明确规定的,国务院及国家各部委、省、市政府及海口综合保税区管委会对监督检查有专门要求的,从其规定。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

 2.抽查执法的主体、方式及工作流程。由海口综合保税区审批办负责采取随机的方式,抽取检查对象、执法人员(不少于2名),同时上报管委会研定。尽量组成综合检查队伍进行综合检查,若抽到人员因客观原因未能参加检查,应采取“递补抽取”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生,执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。为确保抽查程序公平、公正、公开,将邀请其他局相关(负责监察)人员到场监督抽查,并可派员参加实地检查。国家、省、市或海口综合保税区管委会指定抽查的,开展执法活动由各局根据计划安排提出并及时递交相关材料至海口综合保税区审批办。各局抽查执法情况5个工作日内形成书面材料报送海口综合保税区审批办,审批办在2个工作日内汇总上报管委会。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

3.对检查中发现的问题,各局有权责令有关单位限期整改,整改期限结束后,并组织检查人员对整改情况进行回访,确保整改要求的落实。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

(三)“双随机”抽查结果的运用

1.实行以“一抽查一通报”制度。抽查工作结束后,抽查工作情况,按要求录入相关平台,及时向社会公布抽查结果;对抽查发现的违法违规行为和情形,要依法依规加大惩处力度,及时公开行政处罚信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时移送司法机关或公安机关。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

2.建立企业诚信档案。根据随机抽查结果,对建立企业诚信档案,同时向社会公开公布。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

3.建立失信联合惩戒机制。对经检查中确定的失信企业(或个人),列入失信黑名单,进行全园区通报同时报送上级。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,条件成熟时,将随机抽查结果及时推送至市相关公共信用信息平台,纳入企业的社会信用纪录,让失信者一处违规、处处受限。

牵头单位:海口综合保税区审批办;责任单位:规划建设土地管理局、经济发展局、园区管理局、社会事业局

三、工作要求

(一)提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各部门要高度认识此项工作的重要性和必要性,强化过程管控,确保随机抽查工作落到实处,取得实效。

(二)强化组织领导。各局要严格责任落实,大力推广建立随机抽查机制,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。市效能办、审改办已将“双随机”抽查工作纳入年度重点督查任务和绩效考核内容进行督促检查,对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的,严格效能问责和责任追究。

(三)加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强执法人员培训,加大对随机抽查工作的指导和监督。加大宣传力度,积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。