2010年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，努力巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，强化管理、全力服务、提升效能，在确保海口保税区经济健康、平稳、较快发展的同时，推进了海口综合保税区的开发建设和招商选资工作。

　　一、2010年园区经济发展和工作情况

　　（一）海口保税区经济发展逐步摆脱金融危机影响，各项经济指标比去年同期有较大幅度的增长。

　　全年完成工业总产值153.27亿元，比去年增长45.26%；工业销售产值152.29亿元，同比增长40.12%；产品销售收入145.51亿元，同比增长38.75%；工业增加值32.79亿元，同比增长105.48%；利润总额13.67亿元，同比增长197.26%；进出口额8613亿美元, 同比增长16.53%，工商税收16.09亿元，同比增长51.11%。

　　海口保税区2010年主要经济指标之所以比去年有较大幅度的增长，主要是生物制药和机电行业逐步摆脱前两年国际金融危机的影响，步入平稳较快发展的轨道。

　　（二）进一步提高管理服务水平，不断优化海口保税区发展环境。

　　1、努力提高服务水平，增强服务带动作用。

　　一是积极深入驻区企业调研，尽力帮助企业解决在融资、生产经营过程和销售中遇到的实际困难与问题，促进企业通过科技进步和技术创新来增强抗风险能力，提高企业核心竞争力。

　　二是以服务创新为突破，继续加大对新老企业的服务工作力度，实行对企业零距离服务和限时解决问题的工作制度，保障企业的正常运作。

　　2、进一步提高依法行政水平。

　　我们按照依法行政的总体要求，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，加强法制教育和制度建设，进一步提高了园区依法行政水平。2010年以来，完成规划报建审批5宗；完成施工报建审批1宗；完成环保审批11宗；完成环保竣工验收1宗，均未收到任何行政复议申请。

　　3、严抓安全生产管理。

　　一是进一步完善安全生产管理机构和各类应急预案，加强管理组织体系建设。如设立海口保税区突发事件应急委员会，统一领导应急救援工作，成立专业和兼职的应急救援队伍，完善救援装备。

　　二是开展劳动安全生产大检查3次；组织75家企业共90多人参加安全生产管理人员资格培训；排查整治安全生产隐患7起，整改率100％。

　　三是与企业签订了《2010年安全生产目标责任书》，强化责任落实，同时完善安全生产各项管理制度和安全生产管理机构。

　　4、做好劳动保障工作，维护园区和谐稳定。

　　2010年1至10月，我们按照国家和省、市有关劳动保障的文件精神，深入50多家企业定期检查企业与员工签订劳动合同和缴纳社会保险情况，大力推行简易劳动合同文本，园区劳动合同签订率达到100％，社会保险缴纳率达100％。此外，还解决企业与职工劳资纠纷15起，纠正员工不合理投诉3起。

　　（三）积极推进海口综合保税区各项工作。

　　1、依法办理海口综合和保税区土地利用手续。

　　海口综合保税区征地和拆迁工作由澄迈县负责，经费由海口市支付。我们一直按澄迈县的工作进度和要求及时拨付征地拆迁款，并积极跟踪协调征地拆迁工作。征地拆迁工作完成后，澄迈县于2010年9月19日依法对3340亩土地(其中园区建设用地2895亩，办公生活配套用地445亩)进行招拍挂，我们顺利摘牌。目前，我们正在按相关法规和程序办理有关土地利用手续，将于11月底将土地证办至海口综合保税区名下。

　　2、指导和协调市城建集团加快海口综合保税区建设。

　　海口综合保税区的基础设施由市城建集团代建。我们编制完成了《海口综合保税区规划建设实施方案》，先后征求省十一个厅、局的意见，并报送海口海关。我们积极指导和协调市城建集团按照《海关总署关于印发<海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准>的通知》（署加发[2007]143号）有关要求，加快满足海口综合保税区封关运行的各项基础设施建设。同时，积极协调和配合澄迈县政府、南方电网海口公司、海南福山油田勘探开发有限公司尽快解决建设用地的地上附着物清除、水系调整、高压线和燃气管道搬迁等问题，为加快建设创造了有利条件。截至11月10日，园区建设进展情况为：联检大楼完成总体形象进度比例95%；卡口及联检仓库完成总体形象进度比例90%；检疫处理区1号化粪池砌筑完成100%；纬一路完成总工程量的70%；巡逻道完成总工程量的 90%；区内土方完成总工程量的98%。海口综合保税区计划于12月10日向海关申请封关预验收。

　　3、充分利用海口综合保税区的功能和政策优势，努力扩大招商选资成果。

　　我们采取各种有效措施，如积极“走出去、请进来”，大力推介海口综合保税区；加强与省、市招商部门的合作，形成招商合力等，千方百计抓住各种有利因素，用足用活综合保税区的优惠政策，努力扩大招商选资成果，争取园区封关之日有一批项目进场动工、一批项目签约、一批项目储备。

　　我们按照海口综合保税区的功能与产业定位及海关监管方法，认真研究制定了具体的招商选资方案，加大了招商选资力度。根据海口综合保税区的主导产业和首期封关运作的要求，将保税物流、新能源新材料、游艇制造、生物制药等产业作为功能招商的重点领域，有针对性地开展招商。同时，我们大力促进招商网络建设，加强与省市发改、商务、外办、台办等部门的联系合作，参加了“2010海南天津合作交流暨环渤海经贸洽谈活动”、“第十届亚太华商领袖（海口）论坛”、“2010海南（香港）现代服务业投资推介活动”等招商活动”，并在加拿大温哥华举办了“海口综合保税区招商推介会”。

　　我们对已联系的10多个项目进行了初步审核，看其是否具有“前店后厂”的拉动作用，是否有利于形成特色的产业链和产业群，从中筛选出了8个项目进行重点跟踪，预计总投资额为410亿元。其中已签约的项目有：由汉能控股集团投资175亿元的光伏产业研发制造基地；由中铁泛亚国际物流园投资控股公司投资196亿元的物流园区。此外，海南航空公司已经在海口保税区注册了2家公司，拟条件成熟时进驻海口综合保税区。

　　（四）加强党建工作和精神文明建设，不断推进园区和谐发展。

　　1、抓好党员干部的理论学习。

　　我们在抓好党员干部政治理论学习的同时，还联系海口综合保税区的工作实际，重点组织大家学习了习近平同志视察海南时的重要讲话精神，及《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》，切实做到正确理解文件精神不含糊，准确把握政策不走偏，从而把思想和行动真正统一到中央、省、市的总体部署上来。我们还结合海口综合保税区的实际，开展了相关的课题研究，如怎样通过“区内用足做活，区外用活做大”，充分放大其功能和政策优势，形成“前店后厂、区内外联动”的工业发展模式，促进琼北产业升级和经济结构调整，辐射带动区域经济发展，推动海南国际旅游岛的建设发展。我们还完成了关于海口综合保税区展示功能区和仓储功能区发展突破口选择的课题研究，为做好相关功能区的定向招商提供了理论指导和实践模式。                    

　　2、加强党风廉政建设。

　　一是开展反腐倡廉教育活动，如组织观看廉政警示教育片，学习讨论了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；二是严格贯彻执行党风廉政建设的各项规章制度，积极推广阳光政务，坚持党务和政务公开。

　　3、大力开展“创先争优”活动。

　　根据中央和省、市统一部署，我们积极组织园区基层党组织和党员开展“创先争优”活动，并制订了具体实施方案。按照“科学发展、再创辉煌”的活动主题，提出了“强堡垒做先锋”的活动载体，明确了先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的主要内容，提出了“推动科学发展促进社会和谐，服务园区企业，加强基层组织”的总体要求。针对不同行业，紧贴实际，设计不同主题和活动载体，加强分类指导，以党建促企业科学发展。不断深化党建网格化管理，开展党员志愿服务。在保税区管委会机关，我们以提升服务效能为主题，争做为民服务先锋，全面推进机关服务年活动转变作风、服务基层、提高服务质量，通过这些有效活动，有力地推动创先争优活动，提高了党组织和党员的整体水平。

　　4、继续做好与秀英区永兴镇雷虎村的结对帮扶工作。

　　我们把结对帮扶当作是一项民生工程，当作是学习实践科学发展观的重要内容抓实抓好。在去年投入近100万元帮助秀英区永兴镇雷虎村解决道路、生态文明村建设、农村合作医疗保险等问题的基础上，今年又进一步扩大帮扶成果，如资助13.5万元帮助昌钗自然村修建水泥路、村门和宣传栏；今年春节前组织慰问雷虎村的特困户、老党员、五保户和贫困大学生，发放慰问金1.2万元；资助4.57万元为雷虎村订全年报刊共127份;资助0.7万元帮助雷虎村开办党员和农业技术学习班。此外，我们还组织村民学习党的农村政策，努力调整农业产业结构和转变经济增长方式，发动群众大量种植荔枝、黄皮、龙眼、菠萝蜜等热带水果，不断扩大佛首瓜等瓜菜种植规模，大力发展猪、鸡、鹅、羊等饲养业。

　　5、积极参与抗洪救灾工作。

　　2010年10月份以来，海南连日暴雨，受到50年一遇洪灾侵袭。我们积极响应市委、市政府的号召，以促进园区精神文明建设和经济社会协调发展为切入点，组成工作小组深入园区企业和帮扶村，了解抗灾防涝情况，帮助做好抗灾自救和恢复家园工作。同时，在保税区内牵头组织赈灾募捐活动，共收到捐款 1030万元，还向龙华区和琼山区的受灾群众捐献8吨大米等生活必需品。

　　二、存在的主要困难和问题

　　（一）产业发展的结构性矛盾仍然存在。

　　在海口保税区现有的生产性企业中，生物制药占41.2%，机电和IT行业占33.9%，其他行业占21.5%，物流业占3.4%。目前除汽车行业的配套体系基本形成外，其他中小企业的产业链、商业价值链都尚未形成。此外，区内具有自主知识产权的企业较少，多数企业研发能力不足，使得新产品培植力度不够，因此，抵御市场风险的能力较弱，企业核心竞争力不强。

　　（二）海口综合保税区的体制机制问题尚需理顺。

　　建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。海口综合保税区选址在澄迈县境内，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题；二是区港联动机制问题。与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。与海口综合保税区毗邻的马村港属于海南港航控股有限公司经营管理，必须在区港联动体制机制上积极探索，以更好地满足企业对货物快速流通及海关有效监管的要求；三是园区财政体制问题。建设综合保税区需要大量资金投入，要保持园区可持续发展，也需要一定资金扶持，而这单靠财政拨款是难以满足需要的，必须切实增强园区财政自身的“造血”功能。

　　（三）与综合保税区类似的功能区存在相互竞争。

　　国家在批准综合保税区和保税港区方面，并不回避区域竞争，近年来，已批准在部分沿海和内陆经济较为发达省、市设立了14个保税港区和9个综合保税区。海口综合保税区虽然已明确与洋浦保税港区错位发展，但不可避免与省外北部湾、华南地区的特殊开放区域以及东盟自由贸易区对物流、客源等的竞争。

　　（四）产业发展配套用地尚未规划。

　　海口综合保税区占地面积仅1.93平方公里，在如此“袖珍”的面积上要实现其辐射带动区域经济发展的平台作用，必须要通过“区内用足做活，区外用活做大”，建立“前店后厂”的发展模式，在周边规划预留足够的产业发展配套用地，才能放大综合保税区政策和功能的外溢效应，拓展琼北地区产业发展平台，有效地发展外向型经济，形成优势明显的产业集群。目前，除生活配套用地外，海口综合保税区的产业发展配套用地尚未规划。

　　三、2011年工作计划

　　2011年，我们将继续不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，采取有效措施推进海口综合保税区又好又快发展，并确保海口保税区全年经济平稳较快发展。主要工作任务和措施如下：

　　（一）完善海口综合保税区内外基础和配套设施，为项目落地提供优质服务。

　　一是在园区封关运行后，根据项目落地的需求，继续完善标准厂房、仓库、绿化等配套设施。

　　二是抓紧做好海口综合保税区办公与生活配套区的规划设计等工作，并争取尽快启动建设，给项目落户创造有利条件，为驻区海关、商检等部门和企业提供优质的配套服务。

　　（二）千方百计抓住各种有利因素，加大招商力度，做好项目选择。

　　一是积极“走出去、请进来”，采取各种有效措施，大力推介海口综合保税区，并重点关注、跟踪大型国企和世界500强企业的投资战略，争取引进投资强度大、附加值高、发展前景好、具有强力拉动作用的项目。

　　二是加强与国家、省、市招商部门的联系与合作，形成招商合力，千方百计抓住各种有利因素，用足用活综合保税区的优惠政策，努力扩大招商选资成果。尤其要根据海口综合保税区优惠政策和海关监管办法，及园区的功能和产业定位等各方面情况，建立科学完善的入区项目审核机制，认真审核项目是否具有“前店后厂”的拉动作用，能吸引多少相关企业，能带来多大的物流量，以充分发挥项目的外溢效应，从而形成特色产业链、产业群，有利于该产业发挥低成本优势、市场优势和创新优势，提高该产业的整体竞争力。

　　（三）积极推进海口综合保税区体制机制创新，释放发展活力。

　　一是借鉴经济发达地区的经验，跳出传统模式，积极创新海口综合保税区行政管理体制，尤其要争取省人大出台《海口综合保税区管理条例》，赋予海口综合保税区在土地、规划、财政、项目审批和人事等方面享有更大的管理权限。

　　二是在用足用活国家给予综合保税区优惠政策的基础上，争取向省、市政府争取更优惠的财政体制，增强园区财政自身“造血”功能，以实现“放水养鱼”，加快发展。

　　三是以制定出台招商优惠政策为重点，明确招商奖励办法及项目土地出让、租用办法等供地条件，抓好招商政策体系建设。

　　四是积极引进战略投资者，争取通过政企合作，搭建融投资平台，拓宽融投资渠道。

　　五是组建服务平台，提供中介、代理、商务、物业等配套服务，打造优质投资环境，全力扶持企业发展。

　　（四）进一步抓好海口保税区的日常管理，不断创新服务手段，优化发展环境，确保园区经济平稳较快发展。

　　一是积极联系驻区海关、检验检疫、税务、工商等部门，在监管和政策层面为企业答难解疑问，使企业能正确灵活地运用园区政策促进发展。同时，用足用活有关优惠政策，全力扶持企业，鼓励企业主动出击，积极在国外和国内寻找市场，化“危”为“机”，不断做大做强。

　　二是加大对海口保税区产业结构的调整力度，全力扶持符合区域产业标准、市场前景看好、具有自主知识产权、依靠科技进步和技术创新的企业，实现产业升级，提高产品的科技含量和附加值，增强产品的市场竞争力。

　　三是继续按照依法行政的总体要求，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，进一步提高园区依法行政水平，做到依法文明行政，服务热情到位。

　　四是做好园区财政收入管理工作，提升财政杠杆作用。要注重收支管理，努力做大财政“蛋糕”。加强收入组织和分析，建立并完善各项管理制度，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道。

　　五是做好园区劳动保障工作，维护园区和谐稳定。要按照国家和省、市有关劳动保障的文件要求，定期深入园区企业检查企业与员工签订劳动合同及缴纳社会保险情况，及时解决劳资纠纷，杜绝违反劳动合同法案件的发生。

　　六是狠抓安全生产工作。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家和省市有关安全生产的法律、法规，加强安全生产监督管理，深化安全生产专项整治，强化重大危险源监控和安全生产培训工作，将园区内各企业的安全生产规范化和制度化，保障园区生产的稳定。

　　二○一一年一月十日