2012年，我委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实省第六次党代会和市第十二次党代会精神，着力把海口综合保税区建成临港加工物流保税园区，打造对外开放新高地，牢牢抓住省市提出的“项目建设年”和“壮大实体经济”的发展机遇，加强工委决策领导，落实好定期召开工委会议和党政联席会议部署研究工作制度，突出招商选资，全力服务企业，抓好基础设施建设等优化投资环境工作，深化行政审批提速，进一步加强干部作风建设，大力开展整治“庸懒散奢贪”活动，各项工作总体进展顺利，较好地完成了各项工作任务。

一、园区经济发展和主要工作

（一）经济发展情况

1、1-9月经济运行总体情况

1-9月，原保税区完成工业总产值122.15亿元（含海汽及海马动力），同比下降1.08%，环比增长3.05%；完成工业销售产值117.91亿元，同比下降0.21%，环比增长2.82%；实现产品销售收入111.02亿元，同比下降7.76%，环比增长2.61%；完成工业增加值26.95亿元，同比增长1.21%，环比增长2.05%；实现利润总额12.01亿元，同比增长12.61%，环比增长1.24%；完成工商税收7.71亿元，同比增长5.84%，环比下降4.45%；完成进出口额6316万美元, 同比下降13.36%，环比下降2.53%。

2、全年主要经济指标预测

从今年区内几大行业的经营状况看，全年主要经济指标预计将比去年略有增长，进出口增长较大，主要原因是大印等企业的进驻。全年可实现工业总产值170.25亿元，同比增长9.4％；工业销售产值158.63亿元，同比增长2.53％；销售收入145.81亿元，同比下降1.62％；工业增加值34.38亿元，同比增长2.51％；工商税收10.95亿元，同比增长1.38％，进出口货值18430.6万美元，同比增长28.2％，要完成全年预定的经济增长目标难度较大。

3、1-9月经济运行中存在问题

一是原保税区现有企业除汽车行业的配套体系基本形成外，其他中小企业配套条件、产业链尚未形成；二是多数企业生产设备陈旧，加工技术落后，抵御市场风险能力较弱；三是因为政策待遇未到位，引进和留住高端技术人才面临新的挑战，给企业生产带来一定影响；四是受美国对太阳能电池产品反倾销反补贴调查和欧债危机影响，目前太阳能电池市场走势低迷，汉能太阳能电池项目的产能未能释放。

（二）重点项目进展情况

“汉能250兆瓦薄膜太阳能电池项目”与“众联新能源车项目”被省市列为重点项目，我委按照市委、市政府要求，解放思想，抢抓机遇，紧紧抓住汉能250兆瓦薄膜太阳能电池和众联新能源车这两个重点责任项目建设工作不放松，前三季度两个重点责任项目累计完成投资121,433万元。

1、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池项目

汉能250兆瓦薄膜太阳能电池一期项目总投资250,000万元（最新投资概算），今年计划投资128,392万元，开工至今累计完成投资241,651万元。预计全年投资完成率达100%。一期项目共6条生产线，目前已全部调试完毕并部分投入生产。同时，各项施工的收尾、消防验收、防雷验收已通过。目前生产3MW屋顶太阳能示范项目电池片，产品已全部转入库存。全年订单已落实。二期项目总投资279699万元，目前已完成项目备案和节能审查。

2、众联新能源车项目

众联新能源车项目总投资5000万元，原计划投资2500万元，开工至今累计完成投资1890万元，前三季度累计完成投资1390万元，由于市场原因，该企业想尽快投入销售，原定的购买土地建厂方案改为租赁厂房，故目前已完成全年投资计划的100%。目前该项目已经投产，8月份订单已经完成供货，下半年订单继续跟进完成，继续开拓市场。

（三）招商选资取得成效

1、理清招商工作思路，落实招商工作措施

创新招商选资方式方法，为投资者创造一个“亲商、安商、稳商、养商、富商”的良好环境，牢固树立“项目就是综保区生命线”的理念，继续把招商选资当作工作重中之重。一是理清招商工作思路，依托综保区的政策功能，重点发展现代保税商贸物流业，促进新能源产业和免税产业发展，引进高附加值、深精加工项目，辐射带动区外相关产业，发展现代物流服务业，提升区域工业集约化发展水平，坚持有所为，有所不为，做到“席上挑菜”，引进的项目要符合园区功能定位，有利于集约用地，有利于推进产业集聚效益；二是把抓投资、上项目作为园区工作着力点，下大力气把成长性好、带动性强、辐射面广的高端项目、龙头项目、核心项目引进园区，促进园区产业链加快形成，如大印项目的成功引进及开工建设；三是加大综保区招商宣传力度，利用媒体宣传，召开洽谈会、推介会等方式重点宣传综保区优惠政策和区位优势，利用博鳌亚洲论坛等推介综保区政策功能和项目；四是成立招商领导小组，招商领导小组下设招商办公室，负责招商工作的具体推进，把懂经济政策，业务能力强，工作有激情、有干劲的得力干部配备到招商一线，为综保区的招商选资工作提供组织保障，目前已提出《海口综合保税区招商选资行动方案》，各项工作正在积极推进中。

2、用好保税优惠政策，助推酒类贸易成长

综保区正式封关运作后，我委积极着手葡萄酒交易市场的建设，利用综保区境内关外的保税、免税等优惠政策和便捷的通关通检条件，吸引国内外多家贸易公司前来注册，已有海口尹盛进出口公司、海南聚亿源进出口公司通过综保区进口葡萄酒和法国洋酒投放海南市场。

3、推介园区优势条件，引进物流支柱企业

充分发挥海口综合保税区的“政策洼地”作用和区位优势，及时捕捉投资项目信息，工委、管委会主要领导迅速主动上门拜访大印集团创始人，从综保区优惠政策和区位优势、投资环境及为振兴海南本土物流的乡情恳切等做了详细的介绍，并解答了落户要求，以情招商、感商，成功从青岛把海南大印集团引进到综保区。大印项目落户后，派专人跟踪项目，为项目立项、环评等多方面做了很多前期工作，从项目洽谈到引进落户，再到开工，该项目仅用了不到半年时间。

截至九月底，今年已引进企业7家，投资额近10亿元。项目招商具体情况如下：

已进驻项目

综保区现已有18家企业进驻，其中工业企业2家，贸易、物流企业16家。海南汉能光伏有限公司的一期250MW薄膜太阳能电池生产项目于3月29日完成投入并投产，这是落实实施省委“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”产业发展战略的重要成果。海南玛斯特新能源电动车科技有限公司的高尔夫车项目于5月27日举行投产仪式，8月已正式投产，预计今年可产生3000万元产值。海南大印集团投资6亿元建设的国际橡胶保税物流项目和进口橡胶交易平台项目于9月16日动工，首批进口的200吨泰国橡胶已于8月24日运抵海口综合保税区，目前累计已有6千吨运抵综合保税区，年底将达到2万吨，预计交易额6亿多元，各类税收1亿元，标志着海口综合保税区保税功能实现新的突破。

同时引进海免集团开展免税商品仓储、贴标、分拨等增值业务，拓展综保区的保税功能。

在建项目

目前在建项目2个，即投资3.05亿元人民币的海南港航控股有限公司综合保税物流项目和综保区筹资自建的2万平米的多功能保税仓库。

申报项目

正在申报海口港马村港区列为汽车整车进口口岸，已通过市政府向省政府申报，省政府已于5月22日上报国务院待批。

筹备项目

我委与海航共同推进临空保税物流园的前期筹备工作，具体包括制定项目工作计划，开展功能定位、产业业态等重点问题的专题研究。

（四）基础设施建设稳步推进

按照“统一规划、分步实施、突出重点、强化配套”的原则，做好园区的规划和布局，进一步完善园区的基础设施建设，以良好的投资环境招商引商。一是根据产业发展规划和园区产业特点，编制完成公共保税物流基地的修建性详细规划和生活配套区概念性规划的编制工作，加快公共保税仓、展示交易中心、配套区生活设施的规划建设；二是开展信息化建设工作，完成综保区门户网站的改造建设工作，完成了海关保税业务监管信息平台项目的终验工作；三是完善综保区各项基础设施建设，基本完成原保税区园区水电设施改造工作，为驻区企业提供正常供电保障；四是做好综保区园区的绿化改造、联检广场水池改造和环境治理工作；五是完成海口综合保税区市政污水压力管道和污水泵站及经七路供水接入管的建设；六是加快国际保税物流仓储基地一期工程建设，目前，已完成工程量的80%。

（五）安商稳商，全力扶持服务企业

1、推进重点项目的落实

一是倒排时间节点，细化工作目标，落实责任分解。实行“六个一”的责任模式，切实抓好投资协调服务，抓好资金、土地的调度，抓好现场跟踪督办，并将责任项目工作目标和工作任务层层分解，逐级落实，每个责任项目指定一名处级领导负责项目推进跟踪工作；二是建立信息通报制度及督查督办制度。由综保区纪工委责成纪检监察室牵头对园区重点责任项目督察督办。每周向相关领导定期报告项目推进情况，截至目前，向市责任领导汇报众联项目在销售中存在的问题2次，向市重点办汇报众联项目生产过程中存在问题3次；三是做好企业服务。工委、管委会领导每月定期带队走访汉能、众联生产一线，详细了解项目进展情况和运行状况，倾听企业发展诉求，积极协调解决生产发展过程中遇到的各种困难，千方百计为企业排忧解难。定期召开协调会，着力解决阻碍项目推进的审批、用地、施工、政策处理等方面突出问题，比如，主动协调解决了汉能生活配套地、污水排放、企业设备产品税费等问题。

2、安商稳商，真心实意抓服务

针对原保税区水、电、道路等配套设施老化、物业服务跟不上及计划修建规划路贯穿原保税区园区，影响药企生产和海马厂物流正常运转等问题，工委、管委会领导高度重视，及时研究出资860万元作为园区线路改造的专项经费，该改造项目已完工，同时协调保税区总公司加强物业管理，并积极向市政府反映药企和海马厂的合理要求，维护了企业利益，受到企业赞许。一是做好项目的跟踪服务，从项目的落户、审批、开工、投产运营进行全方位的跟踪服务；二是加大对保税区企业的扶持力度，对区内22家重点纳税企业进行奖励表彰；三是邀请驻区工商、国税、地税等部门主要领导，共同分析经济运行情况，帮助解决存在的困难和问题；四是认真落实市领导调研驻区企业时提出的要求，解决金盘电气土地缴税、汉能用地配套等问题；深入对原保税区企业调研，并针对企业反映的情况，综保区管委会于7月18日上午召开了“服务企业座谈会”，及时解决企业在生产中遇到的问题；五是进一步整合社会资源，加强对重点热点难点问题专项排查，妥善解决了金盘电气公司的久拖未决用地问题；六是针对大印项目进场开工建设，我委及时召开了党政联席会议进行专门部署，专人跟踪服务，为项目立项、环评、土地转让、水电等全程做好服务保障工作，确保了项目正常开工建设。

3、开展“服务企业走访月”，全力为企业排忧解难

在“服务企业走访月”活动中，我委对规模以上企业和项目都进行了实地走访，通过“零距离”接触，“面对面”沟通，“心贴心”交流，详细了解了企业当前的情况难题，对存在的问题，我委及时开会进行了研究，能解决的当场予以拍板解决，暂时不能解决的，也给企业作了明确答复，并提出了一些合理性意见和建议，实实在在为企业排忧解难。

（六）抓科学规划，为园区长远发展奠定基础

认真贯彻全省产业园区发展工作会议精神，结合综合保税区的区位、资源条件、产业基础，管委会集中力量开展产业发展规划的修订完善及临空产业园保税园区发展规划的编制工作。委托国内专门从事保税区产业规划的咨询机构，从服务海南国际旅游岛建设战略出发，结合自身政策功能和区位条件，提出综保区的发展定位和目标，重点产业、项目支撑和保障措施。目前规划初稿已完成并报市政府审查，待修订完善并组织专家评审通过后，将正式上报省工信厅。

（七）创新思路，深化服务

1、创新园区管理。一是创新管理方法，搭建政府与企业的沟通平台，拓宽企业表达渠道，工委、管委会领导经常组织各职能部门与企业代表座谈，及时解决各种问题，促进园区和谐发展；二是我委相关领导就《海口综合保税区管理条例》专程赴上海考察调研，借鉴其他保税区、开发区的成功经验，形成符合自身实际的管理意见，并做好与人大等相关立法部门的沟通联系，积极推动《海口综合保税区管理条例》尽快出台；三是抓紧推进平台公司前期工作，确定了公司名称及董事会、监事会、经营班子，进一步完善有关手续，确保今年11月挂牌成立。

2、创新行政服务管理。按照“精简、高效、务实”的要求，创新服务管理，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，改进审批方式，提高行政效能。今年完成规划报建审批4宗；完成施工报建审批2宗；完成环保审批1宗；环保竣工验收1宗。均未收到任何行政复议申请。

3、行政审批驶上“快车道”。行政审批提速，庸懒散奢贪让路，深化行政审批制度改革是优化投资发展环境的突破口。我委坚持把行政审批改革的着力点和落脚点放在推进项目建设上，真正营造“零障碍、低成本、高效率”的最优投资环境，促使更多的项目落地。按市委市政府有关强区扩权的决定，积极协调上报我委管理机制体制存在的有关问题，在巩固第一轮强区扩权成果的基础上，做好第二轮强区扩权工作。认真做好市职能部门下放14项事权的对接工作，简化了8项审批事项的流程，使审批效率提高40%以上。

（八）强化安全意识，确保园区稳定

抓安全，保稳定。一是进一步完善安全生产管理机构和各类应急预案，加强管理组织体系建设，成立了海口综合保税区安全生产管理委员会；二是以服务企业和经济发展为主线，发挥劳动保障监察的职能作用，在劳动用工、社会保险、合同签订、工资支付和遵纪守法等方面进行监督监察，并依托企业人力资源管理平台，实行动态和静态化网格管理；三是与75家生产性企业签订了《2012年安全生产目标责任书》，强化责任落实，同时完善安全生产各项管理制度和安全生产管理机构；四是举办了一期企业安全生产管理人员培训班，提高的企业的安全生产意识。今年园区劳动合同签订率和备案率达到98%，企业缴纳五项保险率98%，投诉结案率100%，没有发生安全生产伤亡事故。

（九）加强党的建设和精神文明建设

1、加强理论学习，弘扬主旋律。加强理论武装工作，深入学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，坚持学以致用，提高运用理论指导实践、解决问题、推动发展的能力，把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。一是认真学习省第六次党代会精神和市第十二次党代会精神，坚持科学发展，通过实际工作助推绿色崛起；二是积极开展以提高党的执政能力，保持党的先进性、纯洁性为主线，以整治“庸懒散奢贪”问题为重点的学习活动，通过转变干部作风促经济发展。同时强化制度保障，加强学习引导，规范学习管理，改进学习考核，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围;三是积极开展“百日攻坚，扩大覆盖”活动，深入企业调查摸底，对5家符合条件的企业成立党支部，新发展党员13名。

2、加强领导班子和干部队伍建设。始终坚持以领导班子和干部队伍建设为重点，以作风建设为突破口，以党员干部作风的大转变促进项目建设的大发展。一是我委领导班子认真贯彻民主集中制，提高民主决策和科学决策水平，增强维护班子团结和谐的自觉性；二是进一步改进机关干部队伍作风建设，领导班子成员率先垂范、自我加压，把作风建设的着眼点和落脚点放在创优发展环境、推进项目建设上，主动深入重点项目一线，了解情况，及时协调解决存在问题，动员各方面力量投入到项目建设中来，确保项目按时间节点推进；三是采取灵活用人机制，完善机构设置和岗位职责，做到“因事设岗、因岗定人”，加强岗位职能培训，加强干部协作精神，提高工作效率。

3、大力开展创先争优和基层组织建设年活动。根据中央和省市统一部署，我委紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“突出重点、统筹兼顾，分类指导、扎实推进，破解难题、务求实效，把握方向、提升成效”的基本要求，分阶段、有计划、有节奏地扎实推进。一是加强支部书记及党务工作者的培训工作。定期召开支部书记及党务工作者的培训班及经验交流会；二是认真组织群众评议活动；三是在建党91周年之际，举办一次党课专题讲座并组织机关全体党员干部到国际旅游岛先行试验区等地考察改革开放及国际旅游岛发展建设成果。

4、加强党风廉政建设。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强党性修养和作风建设，引导党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，建立健全决策机制，完善落实各项制度，做到用制度管人、管事。一是制定了《海口综合保税区2012年党风廉政建设责任书》，编发了《海口综合保税区纪检监察工作动态》；二是开展党员干部理想信念和廉洁从政教育活动，组织党员干部观看《警钟3》等6部警示教育片，并邀请了市政法委常务副书记张百炼到综保区作廉政专题教育辅导，进一步提高了党员干部队伍廉政意识，巩牢拒腐防变的思想防线；三是对贯彻落实市委关于开展以“治庸懒，抓项目”为主题的作风建设整顿年活动进行部署，把治理“庸散懒贪”问题作为专项整治的主题，引导广大党员干部把心思和精力集中到加快综保区发展上来，以一天也不耽误的精神和不达目的不罢休的决心抓好各项工作的落实。

5、做好与农村结对帮扶工作。我委始终将结对帮扶工作当作一项民生工程，当作是为实践科学发展观的重要内容抓实抓好。在与龙华区龙泉镇五一村委会结对帮扶过程中，我们把做好帮扶工作作为对执行力的检验，将其摆上工委领导班子重要议事日程，在人、财、物上提供必要保障，注意解决群众关心的热点难点问题，努力优化产业结构调整，确保农业增效、农民增收。春节期间，我委领导带队深入村民家中进行慰问，并送上685包大米和685瓶调和油等生活必需品。目前正在就五一村提出帮扶方案进行调研，并尽快确定实施方案。

二、明年工作计划

我们将认真贯彻落实宣传好党的十八大精神，按照省市领导提出的“前店后厂、区内外联动”的要求，继续坚持以招商选资为工作重心，抓好服务企业，扎实推进各项基础设施建设工作，全力完成市委市政府赋予我委的各项任务。

（一）进一步加强党的建设

认真贯彻落实好党的十八大精神，以科学发展观为指导，以“争创先进党组织”为抓手，进一步开拓领域，抓好载体，创新机制，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设。一是紧扣发展主题；二是着眼于研究新情况、解决新问题，拓展基层党建工作空间，延伸基层党建工作链条；三是执行基本制度不放松。

（二）抓好干部队伍建设和作风建设

按照“政治坚定、工作扎实、管理科学、作风严谨”的要求，加强干部队伍全面建设。一是加强教育，提高干部队伍整体素质。用党的十八大精神武装干部头脑，加强对干部的培训，围绕项目建设提升干部能力本领、锤炼工作作风、增强服务意识；二是加强干部队伍作风建设。园区干部队伍建设要以“自觉主动为项目建设提供坚强高效的服务保障”为主题，以整治“庸懒散奢贪”为契机，推动干部作风转变，为项目建设提供优良的作风保障；三是完善干部考核机制，切实将干部考核机制和项目建设挂钩，对在招商选资和项目推进中表现突出的要大胆地培养使用，形成从能力素质高、工作扎实肯干的同志中优先选拔的用人机制，为招商选资项目建设提供组织保证。

（三）继续加大招商选资力度

牢固树立“大开放才能大招商、大招商才能大发展”的意识和“项目是园区生命线”的理念，继续把招商选资当做园区工作重中之重。一是强化园区形象宣传，完善招商推介资料，适当利用电视、网络等媒体资源，做好园区的宣传和推介，积极利用展会平台，促进节会招商；二是按照“大基地、大市场、大物流和大平台”的目标要求，集中精力做好项目的引进、落地和推进；三是加强与省市人力资源部门的合作，做好保税仓储、保税物流等相关行业发展的人才培训和储备工作，建立激励机制，对项目招商有功人员实施奖励。

（四）完善综保区规划和内外基础配套设施

按照省产业园区发展工作会议要求，进一步完善综保区产业规划，并完成空港产业园保税园区产业规划；完成综保区基础设施二期建设；做好公共保税区标准厂房二期建设；推进大印保税物流项目基础设施建设；启动生活配套区建设。

（五）继续推进综保区管理创新

一是积极推动《海口综合保税区管理条例》的出台；二是制定综保区包括临空保税物流园区产业规划；三是创新联动机制。对区港联动、区区联动进行研究，并会商制定联动机制，形成合力，充分发挥港区联动和两区联动的优势；四是进一步深化行政审批改革提速，优化投资环境，为招商选资、项目落地保驾护航。

（六）进一步抓好服务企业工作

一是加大招商载体建设力度，提高园区的项目承载力。加快园区基础设施及配套区生活设施的规划建设，为入区企业和驻区机构提供必要的工作和生活保障，创造有利于项目尽快落地的条件。建造不同类型的厂房仓库，满足不同客户群的需求；二是加大对综保区产业结构的调整力度，全力扶持符合区域产业标准、市场前景看好、具有自主知识产权、依靠科技进步和技术创新的企业，实现产业升级，提高产品的科技含量和附加值，增强产品的市场竞争力；三是做好园区财政收入管理工作，提升财政杠杆作用，对成长性前景好的企业实施“放水养鱼”扶持政策。注重收支管理，努力做大财政“蛋糕”。加强收入组织和分析，建立并完善各项管理制度，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道；四是做好园区劳动保障工作，维护园区和谐稳定。要按照国家和省、市有关劳动保障的文件要求，定期深入园区企业检查企业与员工签订劳动合同及缴纳社会保险情况，及时解决劳资纠纷，杜绝违反劳动合同法案件的发生；五是狠抓安全生产工作。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家和省市有关安全生产的法律、法规，加强安全生产监督管理，深化安全生产专项整治，强化重大危险源监控和安全生产培训工作，将园区内各企业的安全生产规范化和制度化，保障园区生产的稳定。

二〇一二年十月二十二日