2011年，中共海口综合保税区工委以科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“发展”这个第一要务，突出招商选资工作，认真履行工作职责和党风廉政建设责任制，强化服务机制和创新机制，使党建和经济等各项工作出现了崭新的局面。

一、完成年度工作目标任务情况

（一）主要经济指标比去年同期有较大幅度增长

海口综合保税区全年完成工业总产值155.62亿元（含海汽），比去年同期增长14.71%，占全市33.56%；完成工业销售产值154.73亿元，比去年同期增长10.36%，占全市37.31%；完成产品销售收入148.23亿元，同比增长10.9%，占全市36.11%；完成工业增加值33.54亿元，同比增长26.85%，占全市32.59%；完成利润总额11.37亿元，同比增长13.54%，占全市20.94%。完成财政收入10.8亿元（不含海马），同比增长14.65%；完成进出口货值1.43亿美元，增长13.5%。

（二）加强党的建设和精神文明建设

1、加强理论学习，弘扬主旋律。坚持用中国特色社会主义理论成果武装人民、教育群众，认真组织学习胡锦涛总书记今年上半年视察海南时的讲话精神。以建党90周年重大宣传教育活动为契机，大力弘扬社会主义核心价值体系，筑牢思想基础。在建党90周年期间，积极组织党员干部学习回顾党的历史、参观改革开放成果，开展“颂歌献给党、激情唱和谐”红歌季活动，表彰先进基层组织、优秀党务工作者和优秀党员。今年，我区发展新党员5名，预备党员转正4名，及时把符合条件、群众公认的优秀分子吸收入党。

我委及时组织全员学习十七届六中全会会议精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府开展“海口文明大行动”的工作部署，并结合我区实际，制定了《“海口综合保税区文明大行动”实施方案》，对照文明礼仪、文明环境、文明招商、文明生产、文明机关等重点任务，打好全区文明大行动攻坚战。

2、加强领导班子和干部队伍建设。今年上半年，我委主要领导调整到任后，认真贯彻民主集中制，提高民主决策和科学决策水平，增强维护班子团结和谐的自觉性。工委班子坚持重点课题调研制度，围绕综保区招商和建设工作开展调研，有力地推动各项工作。按照市委的部署要求，工委班子认真落实好领导干部点评创先争优工作，特别是工委书记带头点评基层党组织和党员，确保了领导点评工作取得实效。

按照市委要求，为扎实做好信访工作，搭建政府与企业沟通的平台，完善化解矛盾纠纷调处机制，积极为民办实事， 5月25日我委开展了书记大接访活动。工委书记温精华带领各职能部门与企业代表进行了座谈，现场解疑释惑，积极解决实际问题，并提出要进一步完善建立矛盾纠纷的调处机制，促进工业园区和谐发展。

今年上半年综保区的机构编制经省编委批准，根据科级干部现状，我委研究制定科级干部竞争上岗方案，提拔和调整了科级干部11人，这项工作有力地调动了广大科级干部的工作积极性,推动了我委干部队伍建设。

认真抓好干部业务知识培训，今年8月份，我委邀请市发改委、海关、国土、国税、地税、党校等部门领导和专家集中授课，提高了干部政策理论水平和实际工作能力。

3、大力开展创先争优活动。根据中央和省市统一部署，我委积极组织园区基层党组织和党员开展创先争优活动，制订了具体的方案。按照“科学发展、再创辉煌”的活动主题，提出了“强堡垒做先锋”的活动载体，明确了先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的主要内容，提出了“推动科学发展促进社会和谐，服务园区企业，加强基层组织”的总体要求，创先争优活动推动了我区招商工作和重点任务的完成。

4、加强党风廉政建设。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强党性修养和作风建设，引导党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，建立健全决策机制，完善落实各项制度，做到用制度管人、管事。组织一期《椰城纠风热线》，与企业和社会各界对话，宣讲政策，树立综保区良好形象。定期组织党员干部观看廉政警示教育片。全年共组织观看警示教育片10部，组织各种形式学习研讨活动5次，邀请专家讲座培训3次，开展廉政谈话15人次。全面推进机关效能建设，健全机关绩效考评机制，进一步改进机关作风，积极推广阳光政务，坚持党务政务公开。

5、做好与农村结对帮扶工作。我委始终将结对帮扶工作当作一项民生工程，当作是为实践科学发展观的重要内容抓实抓好。在与秀英区永兴镇雷虎村结对帮扶过程中，我们把做好帮扶工作作为对执行力的检验，将其摆上工委领导班子重要议事日程，在人、财、物上提供必要保障，注意解决群众关心的热点难点问题，努力优化产业结构调整，确保农业增效、农民增收，加强对农民培训，帮助指导农民树立市场意识，重点帮助他们扩大佛手瓜等瓜菜种植规模，加快了新农村建设步伐，受到了市委肯定和表彰。因在帮扶工作中成绩突出，我委成为了市委确定的第一批转点单位，现与龙华区龙泉镇五一村委会结对帮扶。6月8日下午，温精华书记、刘辉平主任带领相关部门到五一村委会进行调研，制定帮扶计划。针对国庆期间洪涝灾害，给村民造成了巨大损失,我委及时对五一村进行灾后重建和慰问工作，派出工作组村了解情况，并及时送去680袋大米慰问受灾群众。

（三）做好综保区正式验收、挂牌封关运行及搬家进驻等工作

督促配合海口城建集团按时完成综保区一期基础设施建设工程，组织力量及时完成计算机网络系统、安防工程、智能卡口和信息平台建设，对照正式验收要求全力做好各项保障工作。由于准备充分，工作到位，海口综合保税区于今年1月13日顺利通过国务院联合验收。

我委会同海口海关于3月16日联合举行综保区挂牌及封关运行仪式，并按照市委市政府的要求，于今年上半年正式进驻办公，各职能部门每天都有专人对综保区进行服务管理，提供各项保障工作。

（四）完善综保区基础设施建设

1、完成综保区供水接入工程、降管工程、围网喷漆工程、围网外5米土方平整、临时便道的验收清理工作。

2、完成了配套地471亩土地清表工程以及挡墙、围墙项目的设计工作；完成配套区概念性规划和控制性详细规划。

3、完成了围网南侧、东侧的外围绿化隔离带土地附着物清表工作；完成围网南侧外围排水沟设计方案。

4、完成多层保税仓库建设方案设计；完成单层保税仓库施工图设计工作，并于年底开工建设。

5、完成联检大楼会议室、办公室装修设计，并于年底开工建设。

6、完成综保区出入口路面硬化工程。

7、完成食堂、后勤基地的设计及施工招标，并于十二月初开工建设。

（五）重点做好招商选资工作

综保区正式验收封关运行后，我委及时调整工作重心，从原来的以建设为主调整到以招商选资为主。主要领导亲自抓，亲自问，定期主持研究分析招商选资工作专题会议，形成制度，有效推进重点项目招商。具体措施：一是加大综保区的招商宣传力度。利用媒体宣传，召开各种洽谈会、推介会等方式重点介绍宣传综保区的优惠政策和区位优势；二是精心抓好定向招商。精选国内知名企业，精心包装项目，集中人力物力开展政策研究、项目策划、联络协调，力争项目落地；三是完善园区投资产业指南、政策指引、准入条件和审批程序；四是研究提出促进园区发展的财税、土地、投融资等政策建议；五是密切跟踪符合综保区建设产业导向和功能定位的项目行业动态，关注相关大型国企和世界知名企业的投资动向，积极引进投资强度大、附加值高、具有强大拉动作用的国际、国内知名大企业来区投资兴业。

我委按照综保区产业定位要求，对储备项目进行重点跟踪。今年已注册入驻的6家商贸物流企业：大新华航空技术有限公司、海南海航保税物流有限公司、海口尹盛进出口贸易有限公司、海南艾瑞克科技有限公司、海南玛斯特新能源电动汽车有限公司、海口综合保税区海伟酒类交易市场有限公司；已开工建设的项目有：新能源电动汽车、公共标准厂房（仓库）、意大利红酒分拨中心、海南港航控股公司保税物流等。

为配合招商选资和服务驻区企业，9月23日，我委与中国银行海南省分行成功签订了双方合作战略协议。

（六）做好服务管理，优化发展环境

1、努力提高服务水平，增强服务带动作用。一是积极深入驻区企业调研。每季度，主要领导、分管领导及相关职能部门都深入企业，尽力帮助企业解决在融资、生产经营和销售过程中遇到的实际困难与问题，促进企业通过科技进步和技术创新增强抗风险能力，提高企业核心竞争力；二是主要领导对园区内企业包括海马汽车、金盘电气、中和药业、三星通信及汉能等重点企业逐一走访，帮助解决困难，要求企业冲刺第四季度各项经济指标；三是对驻区企业提供“一站式、一条龙、全方位”服务，针对南海大道翻修导致企业大型货车无法正常通行的问题，我委及时连夜组织精干力量在原保税区靠丘海大道侧抢修一条通道供园区大型货车通行，有效地解决企业货车通行难题，保障了园区物流正常运营；四是贯彻落实市政府关于对海马2011年工业产值超100亿元进行奖励的指示精神，我委积极配合海马厂做好“产值过百亿”的宣传准备工作；五是以服务创新为突破口，继续加大对新老企业的服务工作力度，实施对企业零距离服务和限时解决问题的工作制度，加强与上级主管部门、海关、商检、税务、银行、港口等单位的联系，争取支持和帮助，提高通关效率，享受优惠税收政策，降低企业成本。

2、进一步提高依法行政水平。按照依法行政总体要求，认真执行《行政许可法》等相关法律法规，加强法制教育和制度建设，进一步提高了园区依法行政水平。今年以来，完成规划报建审批5宗；完成施工报建审批4宗；完成环保审批8宗；均未收到任何行政复议申请。

3、严抓安全生产管理。一是进一步完善安全生产管理机构和各类应急预案，加强管理组织体系建设。如设立海口综合保税区突发事件应急委员会，统一领导应急救援工作，成立专业和兼职的应急救援队伍，完善救援装备；二是开展劳动安全生产大检查2次，组织75家企业共450多人参加安全生产管理人员资格培训，排查整治安全生产隐患100余起，整改率达100%；三是管委会与75家生产性企业签订了《2011年安全生产目标责任书》，强化责任落实，同时完善安全生产各项管理制度和安全生产管理机构。

4、做好劳动保障工作，维护园区和谐稳定。按照国家和省、市有关劳动保障的文件精神，深入70多家企业定期检查企业与员工签订劳动合同和缴纳社会保险情况，大力推行简易劳动合同文本，园区劳动合同签订率达100%，社会保险缴纳率达100%。此外，还解决企业与职工劳资纠纷18起，解决员工投诉2起，为员工挽回经济损失76000元。

5、做好原保税区的设施维护工作。原保税区运营时间较长，一些基础设施和公共保障设备都不同程度出现了故障，针对这些问题和企业反映的情况，我们积极组织力量对园区基础设施情况进行了检修，重点对电力、管线及道路等进行检查，提出解决方案并及时完善。目前，原保税区10KV供电线路改造设计工作正在进行中。

（七）进一步推进体制机制创新

1、确定综保区产业定位。按照综保区功能定位及产业导向，我委按照海关特殊监管区域的要求，研究制定了综保区产业定位，突出保税物流、服务、免税产业、高附加值产品深加工等外向型产业导向。

2、制定法规措施。《海口综合保税区管理条例》已报市政府审议通过并报省政府审议；梳理规范《海口综合保税区优惠政策》；重新修订《中共海口综合保税区工委会议事规则》；完成了《党工委规章制度汇编》等。

3、做好强区扩权工作。按市委市政府有关强区扩权的决定，积极协调上报我委管理机制体制存在的有关问题，在巩固第一轮强区扩权成果的基础上，启动开展好第二轮强区扩权工作。对市政府下放我委的几项权限，我们及时研究对接，确保工作不留空档，有效推进强区扩权各项工作顺利开展。

4、筹备研究空港经济园有关事项。我委通过与美兰机场、规划设计院等单位座谈研究，提出了空港经济园功能定位与产业选择、选址规划与运营模式等课题报告，有力地推动了项目筹备启动工作。

二、存在的主要问题和困难

（一）汉能项目进度缓慢

海南汉能光伏有限公司一期250MW薄膜太阳能电池生产项目进度缓慢，不能按原计划投产，原因是汉能企业在年初拟定计划时，未能考虑到宏观调控金融政策的限制影响，当前企业融资难度大、生产资金投入严重不足，不能按时完成计划。目前，我委正在联系汉能企业，并及时向上级有关部门报告，争取金融机构的扶持，为企业做好服务保障工作。

（二）保税物流项目发展缓慢

一是海南目前整体经济形势无法满足大规模保税物流业的发展，2010年海南全省的外贸集装吞吐量不到4万TEU；二是交通不便，从陆地跨海运输周期长，从水路运输轮渡航线太少，导致物流成本过高；三是马村港建设迟缓，国际航线少，货物运输成本高，企业的保税物流需求受到制约；四是货源不足难形成大规模物流群体。

（三）原保税区产业发展的结构性矛盾突出

原保税区的生产性企业中生物制药占41.2%，机电IT行业占33.9%，其他行业占21.5%，物流业占3.4%。除汽车行业的配套体系基本形成外，其他中小企业的产业链、商业价值链都尚未形成，抵御市场风险的能力较弱，企业普遍缺乏核心竞争力，区内具有自主知识产权的企业很少，加之企业研发能力不足，使得新产品培植力度不够，造成企业的生存空间受到限制，区内经济总量上升空间减小。

（四）受宏观经济形势影响，综保区引进项目难度加大

受当前国家宏观调控及欧洲债务危机影响，加上周边省市海关特殊监管区域的竞争压力，对于以发展外向型经济为主的海口综合保税区，引进项目难度进一步加大。如何有效应对形势变化，克服困难、扬长避短、突出特色，加大项目的引进力度，是海口综合保税区发展面临的重大挑战。

三、2012年工作计划

2012年，我们将继续牢牢抓住海南国际旅游岛建设带来的重大历史机遇，落实省市领导提出的“前店后厂、区内外联动”的要求，坚持以招商选资为工作重心，统筹谋划，扎实推动各项工作的开展。

（一）进一步加强党的建设

继续坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“争创先进党组织”为抓手，进一步开拓领域，抓好载体，创新机制，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设。一是紧扣发展主题；二是着眼于研究新情况、解决新问题，拓展基层党建工作空间，延伸基层党建工作链条；三是执行基本制度不放松。

（二）狠抓干部队伍建设

继续严格按照“政治上最坚定、工作上最完美、管理上最科学、作风上最严谨”的要求，加强干部队伍建设。一是加强干部队伍培训，实施“走出去，请进来”措施，在制度等方面给予保障，切实提高干部政策理论水平和实际工作能力；二是抓好抓实干部队伍廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，教育干部职工牢固树立人民利益高于一切的思想。

（三）完善综保区内外基础和配套设施

1、推进综保区生活配套区建设项目。

2、推进完善二期综保区园区内建设项目。

3、督促海南汉能光伏有限公司一期250MW薄膜太阳能电池生产项目在明年3月份投产。

（四）继续加大招商选资力度

继续做好综保区的宣传推介工作，扩大综保区在国内外的影响；做好宣传推介的硬软件建设，如优惠政策、投资环境建设、企业准入评估制度；加大项目策划、储备力度，完善项目储备库；积极参加各种招商会，抓住明年第八届泛珠三角区域合作发展论坛在海口召开的机遇，做好招商推介工作；创新思路，利用中介力量来为我区的招商选资服务。

（五）做好项目落地和推进工作

对目前正在洽谈确定入驻的项目加强跟进服务，建立项目督办和考评制度，要通过定期召开项目联席会议，加大项目存在问题的协调解决力度，力争在今年底或明年初举办一次入驻项目开工仪式。要完善和创新项目管理模式、督办模式，切实做好已联系项目的落地推进工作。

（六）继续推进综保区体制机制创新

一是积极推动《海口综合保税区管理条例》的出台；二是制定综保区产业规划；三是创新联动机制。对区港联动、区区联动进行研究，并会商制定联动机制，形成合力，充分发挥港区联动和两区联动的优势；四是进一步深化强区扩权，下沉资源，做好政府下放我委的四个权项的衔接工作，把政策用足，让效应落地；五是争取省政府支持，积极推动离岸金融在我区试点。

（七）进一步抓好服务管理工作

一是加大招商载体建设力度，提高园区的项目承载力。加快园区周边排水工程等其他基础设施及配套区生活设施的规划建设，为入区企业和驻区机构提供必要的工作和生活保障，创造有利于项目尽快落地的条件。建造不同类型的厂房仓库，满足不同客户群的需求；二是加大对综保区产业结构的调整力度，全力扶持符合区域产业标准、市场前景看好、具有自主知识产权、依靠科技进步和技术创新的企业，实现产业升级，提高产品的科技含量和附加值，增强产品的市场竞争力；三是做好园区财政收入管理工作，提升财政杠杆作用。要注重收支管理，努力做大财政“蛋糕”。加强收入组织和分析，建立并完善各项管理制度，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道；四是做好园区劳动保障工作，维护园区和谐稳定。要按照国家和省、市有关劳动保障的文件要求，定期深入园区企业检查企业与员工签订劳动合同及缴纳社会保险情况，及时解决劳资纠纷，杜绝违反劳动合同法案件的发生；五是狠抓安全生产工作。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家和省市有关安全生产的法律、法规，加强安全生产监督管理，深化安全生产专项整治，强化重大危险源监控和安全生产培训工作，将园区内各企业的安全生产规范化和制度化，保障园区生产的稳定。

中共海口综合保税区工委

               二○一二年一月六日