过去的一年，海口综合保税区在市委市政府的坚强领导下，乘势而上，拼搏实干，蹄疾步稳推进园区建设，守好自贸港建设的主阵地。现将一年来主要工作总结如下：

一、2021年工作总结

（一）坚持党建引领，不断提高政治素质、领导水平和驾驭全局的能力

1.自觉加强政治建设。领导班子以理论中心组学习会、工委会、管委会会议、专题会、下企业宣讲等多种形式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次中央全会精神，贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》《中国共产党组织工作条例》；贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神、市第十三次党代会和市委十三届历次全会精神。严守政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活和执行民主集中制。

2.全面开展党史学习教育。工委书记带领班子成员深入企业、机关、农村党组织进行宣讲，邀请党史学习教育海南宣讲骨干等宣讲，累计开展宣讲活动60余次。购置《论中国共产党历史》等书目，采购党史学习教育专题学习笔记本，制作党建墙。组织党员干部职工到母瑞山等红色教育基地体验学习。在市党史学习教育第一巡回指导组关于2021年度党史学习教育考核结果中，综保区得分98分。

3.落实全面从严治党责任。领导干部带头尊规学规守规用规，工委、管委会主要领导与各部门负责人签订《党风廉政建设责任书》。领导班子成员每季度与分管部门负责人谈心谈话，各部门负责人与部门人员每季度开展谈心谈话。召开2次全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议，研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作。

4.认真开展作风整顿建设年活动。成立作风整顿建设工作领导小组，工委书记任组长。召开作风整顿建设工作会议2次，组织党员干部观看警示教育片4部，参观家风展1次，巡回展1次。将清廉园区建设为作风整顿建设的主线。将作风整顿建设年活动与“查堵点、破难题、促发展”活动、“我为群众办实事”活动、企业服务员制度相结合，领导班子成员共进企业调研110余次，调研企业57家，解决企业提出问题47个。深入查摆园区系统性、代表性、具体性堵点9个，解决企业反映的问题8件。

5.加强基层党组织建设和强化人才工作。全年发展党员35名，同比增长118%；新建基层党组织6个，打造5个党建阵地。1名同志获省优秀共产党员，1名同志和1个基层党组织获省委两新工委表彰；2名同志和1个基层党组织获市委表彰；9名同志和4个基层党组织获市委两新工委表彰。举行了原保税区封关运作以来党工委第一次“两优一先”表彰大会，表彰园区58名同志和9个基层党组织。进出口企业党建联盟、党史宣讲进外企等工作得到市委相关职能部门高度认可，非公党建尤其是外企党建、“两优一先”表彰活动等得到省级媒体关注。认定高层次人才42名，1名人才服务联络员代表海口队参加2021海南省首届高层次人才服务联络员技能大赛荣获全省决赛第二名。

6.以党建带工建、团建、妇建。工会扎实开展“寒冬送暖”“夏送清凉”等系列活动。发动园区企业组建工会组织，维护员工权益。全年新增工会组织8家，新增会员189名。举行机关妇女联合会第一次代表大会，选举产生机关妇联第一届委员会。团工委积极落实团市委在智慧团建系统的支部学习任务，谋划团工委换届工作。

（二）严格落实中央、省、市决策部署，强力推进园区高质量发展。

1.聚焦产业研究，推进园区产业链补链、延链、强链。

一是在钻石珠宝产业方面建立了“省经发局+省工信厅+中国珠宝玉石协会+缅甸宝玉石协会+钻石珠宝头部企业戴比尔斯+海口综保区”的专业招商机制，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝加工镶嵌项目已落地。二是积极围绕免税及保税加工产业，紧盯进境商品展示交易和物流供应链等产业链环节，推动主导产业高质量发展。目前集聚了免税品、现代物流、保税加工、先进制造、融资租赁等多种业态，初步形成了免税品仓储分拨基地、区域性国际贸易中心和进境商品展示交易中心。已落地中免运营总部等6个免税品产业项目。引进了顺丰国际等8家头部物流企业进驻，落地中免国际物流中心等5个现代物流业项目。博毅雅进口呼吸机加工组装等3个先进制造业和加工增值产业项目已开工或开业。

2.扎实推进自贸港政策落地见效，储备一批加工增值项目。

一是积极完善软硬件监管设施，成功扩点试行“一线放开、二线管住”制度。已实现2项扩点“首单”业务，即：加工增值税收政策扩点首单业务（博毅雅公司内销呼吸机）和以“径予放行”形式入区的首单货物（海程邦达公司承运的免税品）。二是实现了3项自贸港“首单”业务。即：首艘由境外转入海南自由贸易港登记的国际船舶，也是海南省首艘“零关税”进口并从事国际航线运输的集装箱船舶（“海丰海口”轮）；首条第五航权全货机航线开通（“雅加达-新加坡-海口”航线）；首辆“零关税”进口汽车通关（丰田海狮牌13座商务车）。三是开通了4条全货机航线，即：“雅加达-新加坡-海口”航线、“米兰-海口”航线、“新加坡-海口”航线、“克拉克-海口-达沃”航线。四是出台《海口综合保税区 海口空港综合保税区加工增值税收政策鼓励类产业企业备案机制（试行）》。五是18家企业取得国际互联网软件账号。六是国际贸易“单一窗口”公共服务平台海口综保区专区正式上线，共有6家企业申请并通过加工增值企业备案。

3.大力推进海口空港综保区建设。海口空港综合保税区于2021年5月经国务院批复设立，11月1日市政府批复由我委管理，12月2日通过国家正式验收，并与海口综保区同步扩点试行“一线放开、二线管住”制度。已谋划园区产业定位，依托“自贸港+空港+海关特殊监管区域”政策叠加优势，将重点发展保税维修、航材贸易、航空快件等产业，并储备了一批适合园区的特色项目和适用“一线放开、二线管住”制度试点政策的企业。

4.强化要素保障。一是实现“土地等项目”。完善“标准地”区域评估，推进完成了环境影响评价等6项区域评估，开展了园区未开发建设用地工程详勘，供企业无偿共享共用。构建“标准地”指标体系，提前设置好容积率等7项强度指标，作为项目入园土地转让的前置条件，一定程度上倒逼企业“提档升级”和节能降碳。嘉诚国际项目成为目前我省单体面积最大的物流建筑。建设园区公共智能仓库和标准厂房等基础配套设施，实现产业项目“拎包入驻”。二是正确处理显绩与潜绩的关系，坚持新官理旧账，解决历史遗留问题，盘活不良资产。三是加强项目谋划，争取中央、省级资金支持，运用财政资金撬动金融资金和社会资金。争取中央、省级资金，用于跨境电商备货物流分拨中心等项目。

5.营造优良营商环境。认真贯彻落实《海口市营商环境行动提升方案（2020－2025）》《海口市优化营商环境重点任务清单》，践行“店小二”精神，在精细服务中扎扎实实推动营商环境的优化。一是全额完成《海口市2021年优化营商环境行动计划》我区牵头事项1项、配合事项18项，以及《关于建立海口市优化营商环境相关工作制度的通知》我区配合事项1项。二是严格落实企业服务员制度。三是开展工程建设项目审批制度改革领跑行动，实施最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管“四个最”改革。深化特别极简审批，探索超简审批改革。12月30日发出全省首张综合建设许可证，标志着我区“一证多能”改革取得新突破。四是配套区自建的240套人才公寓已投入使用，共安排企业296人入住；平价对外开放公共食堂；开通海口市区至老城片区专线班车，满足企业人才“食住行”。

6.着力加强制度集成创新。出台了2个制度集成创新案例，分别经海南自贸港第十二、十三批制度创新案例公布。其中，境外船舶移籍“一事联办”制度集成创新案例获得第二届“海南省改革和制度创新奖”三等奖，已转化为常态化工作机制。

7.“查堵点、破难题、促发展”活动成效明显。我区积极与省市相关部门沟通协调，破解了我省园区“物流建筑修建防空地下室增加企业负担”“工业及物流仓储类项目城市基础设施配套费征收过高不利于产业发展”等难题。省人防办明确回复我区试行物流建筑免建防空地下室并免缴易地建设费（目前已推广到11个自贸港重点园区）。该政策为我区在建的8个物流类项目节约10%的建设周期，节省近8000万元建设资金。省财政厅明确回复我区工业类项目城市基础设施配套费征收标准按2021年1月1日前各市县实际收费标准的50%征收，让我区在建的8个物流类项目可以节约近1亿元的建设资金。

8.做好“六稳”“六保”工作。

（1）做好“六稳”工作。一是稳就业。举办4次专场招聘会，组织企业参加多场人才引聚活动，累计近百家企业参加招聘，提供岗位2000余个，吸引求职者上万人次，为46家企业缓解用人需求压力。开展“聚四方之才 共建自贸港”2021年海南自由贸易港招才引智活动，共发动企业52家，提供岗位1169个，得到省级媒体关注。二是稳金融。积极开展政银企对接活动，为企业纾困解难。三是稳外贸。引进中铁物总、海程邦达等贸易企业。完成进出口总值296.84亿元，同比增长20.7%，约占全市62%，完成年度目标任务103.18%。四是稳外资。引导嘉里物流、菜鸟国际等外资企业实际投入资本。新增注册外资企业63家，同比增长23.89%；实际利用外资1.94亿美元，同比增长5.62%，完成年度目标任务104.3%。五是稳投资。推动国铁融资租赁公司加大购置动车组设备力度，完成固定资产投资76.74亿元，同比增长707.75%，完成年度目标任务590.31%。六是稳预期。完成营业总收入1203.63亿元、同比增长55.85%，完成年度目标任务139.15%，跨入千亿级园区行列。税收收入26.00亿元，同比增长33.90%，完成年度目标任务117.65%。

（2）做好“六保”工作。一是保居民就业。全区从业人数21697人，同比增长7.83%。二是保基本民生。全力协调解决汉能公司和华夏易能公司员工欠薪问题，共为70名员工讨回薪水6807174.22元。三是保市场主体。新增注册企业1293家，同比增长72.86%，完成年度目标任务115.86%。四是保产业链供应链稳定。完成工业总产值95.29亿元，同比增长24.88%。其中，批发业（供应链销售企业）完成营业收入769.8亿，同比增长67.1%。五是保基层运转。开展财政预算工作，确保管委会经费开支和项目建设资金需求。

（三）认真履行社会事业职能，助推园区健康发展。

1.全面加强新冠肺炎疫情防控工作。坚持“人、物、环境同防”，督促干部职工、企业员工做好个人防护和进境商品预防性全面消毒。一是强化个人防护，根据不同工种分别执行“四固定、两集中”或落实二级防护措施。加强新冠疫苗接种，做到“应接尽接”。在园区内设置新冠疫苗临时接种点5场次，共接种1541人次。落实重点人群核酸检测一周两检，确保防疫工作万无一失。二是严防严控卡口管理，所有出入区车辆和物品进行全面消杀并检查消杀记录。同时制订入区消杀流程图，紧盯“进口物品”“冷链物流”等高风险环节的全流程管理。三是强化疫情应急物资储备，订购3台六面货物消毒机及配套专用消毒剂，购买一次性医用口罩、护目镜、防护面罩、防护服等防疫物资，并免费发放给企业，减轻企业负担。

2.履行推进法治建设第一责任人职责。理论中心组和工委会分别学习法治建设相关文件20次和26次。全体干部完成2021年度公务员在线学习和2021年度国家工作人员在线学法活动。落实《海口市党政机关法律顾问管理办法》，与北京中伦（海口）律师事务所签订《常年法律顾问聘用合同》。全面推动政务公开，保障公民、法人依法获取政府信息。

3.开展扫黑除恶和禁毒工作。建立与海口市公安局开发区分局的联动机制，园区企业生产生活安全有序、和谐稳定。陈顺同志被评为全市扫黑除恶专项斗争先进个人。全面开展禁毒工作，确保园区内“零毒情”目标。

4.巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。我区向秀英区东山镇东山村派驻乡村振兴工作队队员，拨付专款30万元建设东山村委会文明实践站项目，目前该项目已完工并投入使用。成立海口东山村农业专业合作社，建设绿色蔬菜种植项目示范基地，目前该基地开始准备播种工作，同时创建碳达峰·碳中和研学中心。利用乡村振兴发展专项资金成立海口东山源源控股有限公司，这是东山镇首个以有限公司形式、按现代企业模式规范运营的村集体企业。巩固脱贫攻坚成果，目前东山村相对稳定脱贫户21户，稳定脱贫户37户，监测户3户。

5.加强民主党派代表人士队伍建设和人大代表工作。2021年8月成立了政协委员履职工作站。收到并全部按时答复市政协提案10个，省政协提案1个。收到并全部按时答复市人大代表提案1个，省人大代表提案1个。

6.做好双拥工作。“八一”期间，走访慰问龙华区消防大队金盘中队，召开军转干部座谈会。配合做好军转干部接收工作。

二、2022年工作思路

 一是坚持“项目为王”理念，抢抓窗口期，聚焦主导产业，推进园区产业链补链、延链、强链。把投资油门踩到底，加快推动前期谋划项目和储备项目落地。同时主动作为，从多渠道争取资金支持。二是着力打造先进制造业集聚中心，用好用足加工增值税收政策，建设高附加值产品加工制造基地。三是推动封关运作软硬件建设，推进新海港“二线口岸”综合集中查验场和邮快件处理中心及配套设施项目建设。四是谋划老城片区港产城融合，完善配套设施建设，促进园区由功能单一区域向综合功能区转型。谋划金盘片区（原海口保税区）转型升级。五是推动海口空港综保区多功能物流仓储中心项目建设，争取2022年底投入使用。六是推进智慧园区项目建设，推动完成项目初步设计等前期工作。七是推动财税体制改革，争取改为“省级、市级留成部分奖励给园区”。八是做好防范化解重大风险工作，特别是疫情防控风险。九是制定党史学习教育常态化机制，探索新的党建工作模式。十是以党建带团建，做好庆祝中国共产主义青年团成立100周年各项工作。