2023 年，海口综保区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦海南自贸港重点园区建设目标，坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，封关运作项目主体按期完工，各项工作取得积极成效。

全年完成营收 1417 亿，同比增长 15.8%；工业总产值 180 亿，同比增长 65.5%；税收 22.93 亿，同比增长 39.8%;进出口总值315.5 亿；固定资产投资 14.86 亿。进出口值全省占比约 14%、全市占比超 40%，工业总产值全市占比约 20%；亩均营收、亩均税收在 13 个自贸港重点园区排名第 4。

一、2023 年工作情况

（一）锚定方向，招大引强，产业建设取得新成效紧紧围绕先进制造、进口消费品和国际贸易等 3 个产业方向，以千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设为载体，坚持招大引强、双招双引、聚链成群，完善园区高质量发展奖励政策，存量扩张和增量招引成效显著，产业体系基本成型。在全国综合保税区发展绩效评估中，排名全国第 43 名，较上年度提升 17 位，其中“单位面积经营总收入”等 10 项指标全国综合排名前 20%；在省发改委年度产业园区考核评价中，考核结果为“良好”，名列现代服务业园区第二。

1.落实“强工业”战略，先进制造多点开花。高值食品加工业发展顺利。佳沃焕鲜等 3 个食品加工制造业项目投产。广杰肉类、爱尔兰 ICC 肉类等 4 个产业项目签约。惠发食品、波尼亚等预制菜龙头企业意向落地。加工增值免关税政策获利主体不断丰富。进口葵花仁等 4 个品类自贸港首单加工增值业务落地园区。累计 13 家企业通过加工增值企业备案，9 家企业投产累计出区货值约 4.9 亿元，减免关税约 8000 万元。高端制造业实现突破。彩色宝石加工等 3 个加工制造业项目投产。锐骏半导体完成签约，计划投资 6 亿元在园区建设半导体先进封装测试产业基地项目。华芯邦、嘉合劲威等半导体项目正有序推进。保税再制造路径基本确定，中车汽车零部件保税再制造项目达成落地共识。

2.发挥园区优势，进口消费品持续集聚。国际知名消费品品牌汇聚。新招引宝格丽旅游零售供应链及综合售后服务中心、雅诗兰黛集团旅游零售亚太区物流中心及中国区总部落地，园区国际知名消费品品牌达到 8 家，其中 4 家布局了亚太区或大中华区区域总部。配套物流进一步完善。波洛莱亚太区物流服务中心项目在区内投运，开通新加坡—香港—海口国际高端消费品货运航线，园区企业全货机航线已联通欧洲、东南亚、北美等区域。跨境电商触底上扬。克服宠物粮业务停滞和跨境电商线下即购即提关停带来的不利影响，协助嘉诚国际开通了海口-美国“物流之都”达拉斯货运航线，成为海口首条至美国全货机货运航线，首航载运 101 吨货物，创下美兰机场单班跨境电商货量新纪录。全年跨境电商单量达到 110.4 万单，销售额 5.15 亿元，均实现同比增长。消费精品多维销售网络陆续建成。发挥免税主体集聚优势，集成运用线下离岛免税、线上会员购、跨境电商等多维销售网络渠道，实现离岛免税商品本地交付，提高商品流转效率。

3.坚持龙头带动，国际贸易稳步提升。苏美达、海控贸易、海南国贸等龙头企业保持稳定增长，物产中大、交控航油等 6 家央企踊跃进驻，大宗商品贸易全年营收708.6亿元，进出口值80.7亿元。“零关税”交通工具政策效应显现，整车口岸汽车进口稳步增长，创历史新高。全年通过口岸拆箱进口及区转区保税流转车辆 309 辆，进口货值约 7900 万美元。全年“零关税”清关车辆218 台，减免税款约 3.1 亿元人民币。

4.注重科技赋能，企业科创热情高涨。园区 14 家企业通过高企认定，17 家企业入选海南省科技型中小企业库，13 家企业入选创新型中小企业名单，区内专精特新中小企业达到 12 家其中2023 年新增 6 家。金盘科技边缘计算项目获评“数字化转型典型案例”，助力海口市入选全国中小企业数字化转型试点城市。海航技术航空器智慧维修工程研究中心入选 2023 年省级工程研究中心筹备建设计划。金盘科技、海马汽车等 2 家企业获评国家级“绿色工厂”。金盘科技获得中国节能协会“零碳工厂”认证证书，成为海南首家“零碳工厂”。

（二）理顺机制，健全配套，产业保障实现新跨越

1.园区管理效能持续优化。一是按照市委园区改革要求，按照新“三定”方案完成了机构调整，内部管理效能有效提升，干部队伍结构持续优化。二是按照市委扩权强区工作部署，完成了社会事务移交，结合我区实际承接了一批下放事权，基本实现了园区专注经济发展和企业办事不出园区等两个目标。三是按照市属国企改革工作安排，完成了区属企业划转，园区实现轻装上阵，改革红利持续转化为发展实效。

2.要素保障能力持续增强。一是继续依法处置园区闲置及低效利用土地，最后一块低效利用土地（占地面积 19.8 亩）已完成司法程序。积极对接澄迈县政府，协调推进配套区土地遗留问题处置，为园区发展争取空间。二是嘉里物流、国贸物流、菜鸟等

3 个社会投资项目竣工，高端食药材标准厂房等 3 个政府投资项目基本完工，新增标准仓库、厂房约 47.8 万㎡。三是获得上级补助资金 9 亿元，获批专项债额度 17 亿元。与建行海南省分行等3 家银行签订战略合作协议，组织园区 45 家重点企业开展政银企对接，结合企业需求创新园区金融产品，缓解企业融资难、融资贵的问题。四是将 2 个开闭所供电设施设备移交澄迈县供电局管理，通过抄表到户模式，解决落地企业用电需求，更好规范供电安全。五是快速落实市委、市政府关于打通“断头路”部署，20天完成金盘片区中央大道临时性改造，将“断头路”改造为“民心路”，优化周边路网。

3.产业配套设施持续完善。一是琼北首个、全省第二个保税冷链进境肉类指定监管场地在区内建成并正式通过海关总署验收，为进口肉类产品通关、查验提供更加便捷条件，助力肉类加工项目落地投产。二是在全省率先引进国家林草局广州专员办（国家濒管办广州办事处）服务站，为离岛免税企业、高端消费品企业提供一站式发证服务，涉濒危物种货物进口审批时效由原来的 7天压缩至 3 天。全年共出证 773 份，涉及进出口贸易 15.87 亿元。

4.企业服务质效持续提升。一是优化企业服务员制度。完善重点服务企业责任制度，扎实落实重点企业大调研大走访。全年共走访企业 511 次，收集企业问题 271 件，已解决 259 件，解决率达 95.6%，剩余问题正逐步解决，力争 1 季度末清零。二是优化惠企政策兑现模式。对标国内发达地区，依托“海易兑”平台在全省自贸港重点园区率先实施惠企政策“免申即享”，7 家“信用+租赁”补贴企业成为首批惠享企业。三是做好人才培育。全年新增高层次人才 67 名，累计办理外国人来华工作许可签证 13份。举办技能培训班，为 15 家企业培养了 20 余名紧缺技能人才。四是强化人才保障。协调园区人才公寓、区内企业自有宿舍、药谷人才公寓等多渠道解决企业人才住房问题。落实人才奖励政策，向 10 家企业 41 名人才兑现人才奖金 28 万元。

（三）聚焦主业，加快拓展，空港综保区展现新面貌

围绕服务美兰机场打造面向两洋航空枢纽，空港综保区聚焦主业、发挥优势、学习先进，航空维修产业全年总产值突破 6 亿元。一是一站式飞机维修基地业务持续提升。获得美国、欧盟等13 个国家（地区）航空维修资质，可为客户提供多机型的机体大修服务和全方位一站式航空维修服务。全年累计出厂 14621 个维修件，完成飞机维修并出厂 667 架，整机喷涂 62 架次、局部喷涂和广告贴膜 29 架次。二是航空发动机维修基地建成投产。基地获得中、美两国 Genx-1B 型号航空发动机维修许可证，首台Genx-1B 发动机于 2023 年 10 月入厂维修，全年维修达到 2 台，成为国内唯一非外资控股、唯一获得维修 Genx 系列发动机授权的基地。三是园区土地完成开发。在市委市政府大力支持下，原南航地块完成入库和招拍挂，园区土地基本完成开发。

（四）发挥优势，多方联动，园区党建获得新突破

1.推动第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。一是抓实理论学习。工委书记带头讲党课，推动基层党组织书记上党课 56 场次；开展理论学习中心组学习 6次，举办主题教育读书班 5 期、培训班 1 期；基层党组织多样化开展理论学习共计 336 次。二是深入调查研究。聚焦园区基础设施提质升级 7 个方面调研课题和正面、反面案例，调研 27 次，解决问题 21 个，9 个调研课题均完成成果转化。三是完成问题整改。明确整改时限和整改目标，倒排工期，15 项问题清单、5 项推动发展任务清单、5 项“我为群众办实事”任务清单全部按时整改完成。

2.以党建引领园区发展。一是强化基层组织建设。创新“红色礼包”助力党建启航，成立了 2 个新兴领域党组织，实现增长50%；发展党员 35 名。结合建区 30 周年，表彰 42 名优秀个人和8 个先进基层党组织，嘉里大通联合党支部、金盘科技党委栗记涛同志获得省两新工委表彰。二是探索“党建联盟+产业发展”模式，成立全市首个千亿级产业集群党建联盟，涵盖驻区机关、园区企业等 18 家成员，解决产业集群建设过程中难点堵点问题45 个，助推产业发展。三是创新实施“4 个一”党建促发展工程，在高新技术、生物制药等 5 个行业中，选取金盘科技党委等 5 个两新党组织加强分类指导，把党建引领凝聚成促进企业发展的合力，以党建引领企业发展。四是在项目建设、招商引资等 4 个领域成立党员突击队，攻克 14 米超高模板支撑架施工技术难题。五是坚持“党建+群团共建”。综保区团工委获得“海口市五四红旗团委”称号。

3.扎实推进清廉园区建设。以建设清廉园区为目标，以一体推进三不腐为抓手，制定了清廉园区建设方案和“20”爱廉日活动方案，面向区内企业聘请了 12 名党风政风监督员，对自行采购项目实施了事后监督。注重运用四种形态尤其是第一种形态，对发现的苗头性倾向性问题及时提醒教育，全年开展谈话提醒 10人次，集体谈话 3 次。充分应用市纪委监委“1+9”协同监督信息平台，推行业主、施工、监理三方监督机制，打造封关运作项目清廉工程。

二、存在问题

一是园区建设不断推进，面临可用地少的困境，目前园区可用地剩余不足 400 亩，影响园区产业发展。

二是在省、市支持下，园区财力得到加强，但由于基数较低，可用资金依旧有限，无法满足产业保障需求。三是在省、市组织部门支持下，近年来干部队伍得到优化，但历史欠账明显，干部队伍建设仍需加强。

三、2024 年重点工作谋划

2024 年，将把握全岛封关运作前的关键窗口期，围绕强工业、千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设，大抓招商引资、大抓产业落地、大抓企业服务，推动先进制造、进口消费品、国际贸易等三大主导产业加速“聚链成群”。力争主要经济指标保持两位数增长，其中：营业收入同比增长 15%，达到 1630 亿元；工业总产值同比增长 16%，达到 210 亿元；进出口总值同比增长 20%，达到 380 亿元；税收同比增长 15%，完成 26.3 亿元；固投同比增长10%，完成 16.5 亿元（其中建设项目 6 亿元）。

（一）扎实推进千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设

完善园区高质量发展政策，抓好存量扩张、增量招引，力争2024 年实现产业集群营业收入增长 15%。推进广杰进口肉类加工生产等 4 个项目落地，并同步探索咖啡、预制菜、燕窝等其他高值食品加工，打造进口（高值）食品加工示范区。

（二）坚持招大引强，不断强化产业链条建设

重点围绕先进制造（维修）、进口消费品和国际贸易 3 个产业方向，用好政策叠加优势，持续招大引强，实现：钻石珠宝加工产业基本成形，高端食材加工产业初具规模，进口消费品产业在亚太地区具备集聚优势，国际贸易产业结构持续优化、抗风险能力持续增强。一是先进制造（维修）方向。搭建国内外贸易加工产业综合服务平台，重点推进嘉合劲威存储半导体智能制造等9 个项目落地，力争引进先进制造（维修）企业 10 家，工业总产值增加 10 亿元。二是进口消费品方向。紧盯千亿级消费精品贸易与加工产业集群建设，围绕建设知名消费品“三中心一总部”聚集区，重点推进雅诗兰黛等 4 家已落地消费品企业加快投资，引导历峰等 4 家国际知名消费品企业及上下游企业加快落地并设立区域运营中心或物流分拨中心，力争引进国际知名品牌企业 5家。三是国际贸易方向。重点推进中煤国际贸易等 7 个项目落地，不断丰富贸易种类，力争国际贸易额增长 80 亿元、引进国际贸易企业 10 家。

（三）全力抓好项目建设，持续夯实产业发展基础

克服可用地少的困难，着眼基础设施改造、配套地开发、产业迭代和筑巢引凤等方面，谋划实施园区基础设施升级改造、金盘制造业聚集区创新中心等 7 个项目。坚持“资金跟着项目走”，提升项目建设资金保障水平，确保资金到位后尽早形成实物工作量。

（四）全面推进封关运作项目

持续瞄定目标，全力以赴推进“二线口岸”封关运作项目建设，做好封关运作准备工作。全面梳理项目建设问题清单和任务措施清单，明确时间节点，千方百计协调解决项目推进中的难题。加大力量投入，全力保障项目如期完工，将封关运作项目打造成自贸港标杆工程。

（五）坚持用心服务企业，挖掘存量潜力

发挥好政策和产业扶持奖励推动作用，加强已落地企业服务保障，着力解决企业发展难题，实现存量扩张。一是服务保障好太古可口可乐等 5 家重点企业，协助做好扩产和外销，力争 2024年工业总产值再创新高。二是服务保障菜鸟、嘉诚等企业完成产业导入，尽力解决合理诉求，确保形成新的经济亮点。三是持续发挥央企引领作用，协调国机、国铁、中国物流等多家央企加大对综保区支持力度，力争实现 2024 年进出口较大幅度增长、设备购置较大突破。

（六）加快推动空港综保区高质量

发展力争进出口总值达到 30 亿元，海关总署绩效考核进入 B 类。一是引进更多可提升海关总署绩效考核成绩的企业，做好空港自贸多功能产业中心项目开发建设。二是推动一站式飞机维修基地扩大生产规模，实现产值 8.6 亿元，税收贡献约 6000 万元。三是推进航空发动机维修基地完成项目建设，实现产值 3.4 亿元，税收贡献约 25 万元。

（七）抓实抓细党建引领工作

一是做好主题教育下半篇文章，总结主题教育经验做法，形成长效机制。二是按照成熟一个建立一个的原则，持续做好新兴行业党组织设立工作，发挥党群协同作用，带动新兴行业设立基层工会、基层妇联和团组织。三是持续推进在外企党组织创新“三联共建”工作机制，打造外企党建新标杆。四是做实千亿集群党建联盟品牌，推动党建与产业同频共振。五是以提升机关服务效能为牵引，打造“四型”机关党支部。六是大力建设清廉园区，打造清廉工程，持续开展“爱廉日”活动和廉政风险点排查，发挥党风政风监督员作用，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。